澳大利亚对华2,4-D发起反规避调查，被控借道马来西亚架空反倾销措施

2026年1月7日，澳大利亚反倾销委员会（Anti-Dumping Commission）正式发布第2026/001号公告，应本土主要农化生产商Nufarm Limited的申请，决定对原产于中国的2,4-二氯苯氧基乙酸（2,4-D）发起反规避调查。此举旨在审查相关产品是否通过在马来西亚进行″组装″或″经马来西亚转口″ 的方式，规避澳大利亚自2003年起对中国2,4-D产品实施的反倾销措施。

调查核心内容

涉案产品：包括2,4-D及其钠盐、所有中间产物（如异丁酯、乙酯、2-乙基己酯、二甲胺盐、异丙胺盐等）、全配方产品及其他所有形态。本次调查主要聚焦于经马来西亚出口至澳大利亚的2,4-D 2-乙基己酯配方制剂。

海关税号：2918.99.00 (统计代码43, 44, 48) 及 3808.93.00 (统计代码61, 71, 79)。

被指控的规避行为：

• 第三国组装：指控马来西亚公司Kenso Corporation从其关联方进口中国产的2,4-D（受反倾销令约束），在马来西亚的工厂进行酯化反应并配制成终端除草剂产品，随后出口至澳大利亚。

• 经第三国出口：指控中国产2,4-D产品先出口至马来西亚，继而转口至澳大利亚，通过改变原产国声明来规避反倾销税。

主要涉及企业：

• 申请方：Nufarm Limited（澳大利亚本土生产商）。

• 被指控方：马来西亚Kenso Corporation (M) Sdn Bhd（生产商）及其澳大利亚关联进口商Kenso AgCare Pty Ltd。

本案调查期为2019年1月1日至2025年12月31日。澳大利亚反倾销委员会预计将不晚于2026年4月27日完成本案调查的基本事实报告，不晚于2026年6月11日向澳大利亚工业与科学部长提交终裁报告。

申请方指控的关键依据

根据Nufarm提交的申请及ADC的考虑报告，指控主要依据如下：

原料来源：援引一份2020年美国海关与边境保护局（CBP）的原产地裁定，其中Kenso Corporation自认其马来西亚工厂使用中国产的2,4-D酸进行生产。

商业动机：Kenso在马来西亚的酯化工厂于2019年投产，而马来西亚本土对该特定酯制剂产品需求甚微，其生产主要面向出口，尤其是澳大利亚市场。

价格影响：Nufarm提供的数据显示，来自马来西亚的2,4-D酯制剂进口价格，在加上中国产品应付的反倾销税后，仍低于中国直运产品的税后价格，导致Nufarm在澳大利亚本土市场份额流失、利润受损。

贸易模式变化：澳大利亚统计局数据显示，自2019年起，从马来西亚进口的2,4-D配方产品数量显著增长，与中国产品形成竞争。

案件历史沿革

澳大利亚对华2,4-D的反倾销措施是一场持续逾二十年的贸易救济案件：

2002年4月2日，澳大利亚对进口自中国的2,4-二氯苯氧基乙酸（2,4-D）进行反倾销调查。2003年3月24日，澳大利亚对该案作出肯定性终裁，决定对中国的涉案产品征收5%－10%的反倾销税。

此后，澳大利亚先后三次分别于2007年7月9日、2012年8月10日、2017年7月20日对进口自中国的2,4-二氯苯氧基乙酸（2,4-D）发起反倾销日落复审调查，并分别于2008年1月17日、2013年1月31日、2018年3月5日作出肯定性终裁，第三次日落复审终裁征收的反倾销税如下：山东潍坊润丰化工股份有限公司为25.6%，后调整为22.3%、中国其他出口商为35.3%。

2022年4月13日，澳大利亚反倾销委员会发布第2022/034号公告称，应澳大利亚企业Nufarm Limited提交的申请，对进口中国的2,4-二氯苯氧基乙酸（2,4-D）发起第四次反倾销日落复审调查。此次调查的产品包括钠盐、2,4-D、2,4-D中间产物（盐和酯）、2,4-D全配方产品以及所有形式的2,4-D。2022年12月21日，澳大利亚反倾销委员会发布第2022/121号公告，决定继续中国的2,4-二氯苯氧基乙酸（2,4-D）征收反倾销税，其中山东潍坊润丰化工股份有限公司税率为22.3%，中国其他出口商税率为35.3%。该措施自2023年3月25日生效。

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