农业农村部关于开展“精准用药提质增效”行动深入推进农药科学安全使用工作的指导意见

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，按照统筹推进“科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”要求，聚焦提升农业综合生产能力和质量效益这个主攻方向，坚持“预防为主、综合防治”植保方针，坚持“保产与控药、产量与质量、生产与生态、安全与增效并重”的工作原则，立足生产实际、统筹多元需求，合理设定科学用药目标、创新农药管理与精准使用工作举措，以明确责任依法履职抓落实、培育新质生产力提能力、完善工作推进机制强保障为重点，大力推进精准用药、提质增效，为保障国家粮食安全、农产品质量安全、生态安全和人畜健康安全提供有力支撑。

“十五五”时期，强化农药科学安全使用监督执法和机制保障，加快新药械新技术推广应用和农药科学知识普及，力争实现“三提升、三降低”目标，即提升农作物病虫害防控效果和效率，降低病虫害大面积暴发成灾风险；提升主要农作物病虫害绿色防控覆盖率，降低化学农药使用比例；提升农药安全使用指导能力，降低农药使用事故发生风险。

（一）强化责任落实，提升依法管理水平

1.加强法律法规宣贯。开展《中华人民共和国粮食安全保障法》、《农作物病虫害防治条例》、《农药管理条例》、《植物检疫条例》等法律法规宣贯活动，加大农产品质量安全、固体废物污染环境防治、水污染防治、土壤污染防治等领域相关法律法规普法力度，明确各级农业农村部门相关职责，强化对农药生产者、经营者、使用者的普法工作，做到学法、懂法、守法、用法，提升依法行政和农药管理水平。树牢绿色发展理念，坚持“公共植保、绿色植保”，立足本地区经济社会发展定位和农业生产实际，突出长江经济带、黄河流域等生态保护重点区域，合理确定科学用药目标，细化工作措施，助力农业发展全面绿色转型和美丽乡村建设。

2.进一步规范农药经营行为。强化农药经营管理，严格落实限制使用农药定点经营、实名购买制度。持续推进农药购销台账和溯源管理，督促指导经营者向购买者完整说明使用范围、方法、剂量、安全间隔期及注意事项。支持有实力的农药经营者与病虫害防治专业组织融合发展，推动经营使用一体化。加大市场巡查和执法检查力度，坚决打击农药无证经营、流窜销售和违法使用禁限用农药行为。深入推进互联网经营农药专项治理行动，维护农药市场秩序。

3.防范农药安全使用风险。健全农药使用事故预防和应急处置机制，有效预防、及时处置农药使用安全事故。督促指导规模化生产主体、专业化服务组织建立农药使用安全管理制度，落实用药档案记录、田间作业规范、关键技术措施，防范人畜中毒、作物药害、农药残留超标等风险。针对夏季高温作业、设施农业生产、花期蜂授粉等关键风险点和豇豆、甘薯等重点问题品种，定期开展农药使用风险隐患排查，及时采取处置措施。

4.落实农药包装废弃物回收责任。贯彻落实《农药包装废弃物回收处理管理办法》要求，加强农药包装废弃物监督管理和技术指导，督促农药使用者履行回收义务，探索建立农药生产者和经营者回收主体责任落实和费用共担的运行机制。鼓励推广使用大容量包装农药和易降解易处置包装材料。因地制宜创新农药包装废弃物回收模式。引导社会资本参与农药包装废弃物回收和资源化利用。

（二）注重培育新质生产力，增强精准用药支撑能力

5.推进病虫害智能化监测预警。突出粮食主产区、重大病虫疫情源头区、迁飞过渡带等关键区域智能化监测站点建设，完善农作物重大病虫疫情监测预警体系。充分应用物联网、大数据、人工智能技术，以及雷达遥感监测等现代信息手段，构建天空地一体化监测预警网络，逐步实现模型化预测、可视化调度、智慧化测报、平台化管理，全面提升重大病虫害监测预警信息化水平，精准指导防控工作。

6.加快施药装备迭代升级。因地制宜培育精准施药领域的新质生产力，加快淘汰低效老旧施药装备。以粮食主产区、经济作物优势区为重点，聚焦规模化生产主体和专业化服务组织，加快推广对靶性强、沉积率高的植保无人飞机、智能风幕式喷杆喷雾机、低容量风送弥雾机和防飘喷头等高效施药装备应用，实现药液的精准对靶喷洒与按需投放，大幅提升防治效果和农药使用效率。探索建立飞防作业全流程溯源、数据信息全要素比对、多维度评价的防效评估机制。

7.持续提升精准施药技术水平。加快普及高精度导航、超低量喷雾、防飘喷雾等高效施药技术，积极探索推广对靶施药、变量施药与仿形喷雾、循环喷雾等前瞻性精准施药技术。推动风幕式喷杆喷雾机、植保无人飞机施药等数据的积累、分析和利用。针对植保无人飞机飘移药害、防效不稳定等问题，组织研发适用药剂、助剂、剂型、防飘喷头，优化技术参数，及时解决生产实际问题。

8.拓展生物防治应用场景。鼓励微生物农药、植物源农药、天敌昆虫、昆虫信息素等产品生产和配套技术研发推广，丰富生物防治手段。集成组装农作物病虫害“生物防治+”技术模式。支持、引导项目资金向生物防治倾斜。推动生物防治进基地、进组织、进农户，逐步扩大生物防治应用场景，示范展示综合效益，加快生物防治大面积推广应用。

9.强化绿色防控技术模式集成组装。建立农作物病虫害绿色防控投入品试验筛选与防治效果评价机制。以作物全生育期健康管理和病虫害综合防控为主线，系统组装生态调控、生物防治、理化诱控和科学用药等关键技术，形成一批经济实用、简便有效、可复制易推广的病虫害全程绿色防控技术模式，支持、引导规模化生产主体和社会化服务组织推广应用。

10.加大农药抗性监测治理力度。完善全国农作物病虫害抗药性监测会商机制，分析研判重大病虫害对田间常用农药品种的抗性水平和分布区域，分病虫、分区域适时发布抗性风险预警信息，指导农业生产经营主体及时调整农药销售和使用品种。加大抗性农药再评价工作力度。针对水稻二化螟、小麦赤霉病、稻田稗草等抗药性问题突出的病虫害，分区域制定落实抗药性治理策略，有计划轮换使用农药，延缓抗药性产生与发展。

（三）强化推进机制保障，提升科学安全用药工作质效

11.推动专业化统防统治提档升级。充分发挥政府购买服务、项目补助、信贷支持等政策引导作用，按照智能化、绿色化、融合化的要求，培育壮大专业化防治服务组织，推进服务组织发展与新装备新技术推广应用融合，提升作业能力和作业效率；与农事综合服务中心建设融合，拓展服务范围和服务对象；与绿色防控技术模式应用融合，提高科学用药的组织化和专业化水平。

12.强化科学用药指导服务。鼓励培育农药使用指导员队伍，利用农民田间学校、现场观摩、新媒体平台等多种形式，常态化开展技术指导和咨询服务，提升病虫害监测、科学用药指导、包装废弃物回收等工作落实能力。针对规模化生产经营主体和专业化防治服务组织，定期开展“科学用药进场区”活动，普及科学选药、精准施药、安全用药知识。发挥公益性培训作用，围绕主要作物、关键农时和重大病虫害，提高技术指导到位率和培训时效性，带动小农户提升科学用药水平。

13.健全病虫害防控标准体系。组织制定修订一批全生育期绿色防控技术规程，推进病虫害防治方式绿色转型。适应植保无人飞机等新型施药装备快速发展形势，加快制定不同作物、不同病虫害的植保无人飞机施药作业标准，明确飞行高度速度、作业喷幅、药剂适配类型等作业参数及安全防护要求和作业人员资质。加大相关标准宣贯力度，鼓励在小麦“一喷三防”、秋粮作物“一喷多促”等政策实施中大面积推广应用。

14.做好农药使用统计工作。完善农药使用监测站点布局，系统开展农药使用种类、使用量监测。落实监测站点调查、县级采集、市级审核、省级汇总、部级调度的联动机制，完善农药使用调查监测管理系统，明确各级数据报送要求，建立数据交叉核验与追溯机制。明确农药使用效果评价指标，借助大数据、人工智能等技术开展数据深度分析，研判农药使用风险，科学评估防病治虫效果。

15.加强科学用药科普宣传。结合全民国家安全教育日活动等，主动宣传农药科研发展、智能制造、使用技术等方面的进展成效，讲好农药故事，传递正能量，避免公众对农药的非理性污名化认识。充分利用新媒体等宣传方式，制作科普动画、典型案例宣传片，扩大宣传面，持续提高公众安全用药意识，营造科学用药良好社会氛围。关注农药领域热点问题，及时回应社会关切。

农业农村部

2026年2月26日